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公告公示

    龙井市全面推行路长制实施工作方案

    发布时间:2018-11-09 10:39:17编辑:admin来源:来源: 龙井市人民政府点击:1101

      为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅<关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见>》(吉政办发201825号)文件精神,现结合我市实际,制定本方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”工作的重要指示批示,扎实推进农村公路协调可持续发展,不断提升农村交通运输供给能力,充分发挥农村公路在全面建设小康社会、乡村振兴发展和加快推进农业农村现代化中的先行保障作用。以打造美丽公路全覆盖为目标,以“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路为主要任务,在全市全面推行路网里的公路“路长制”,切实落实责任主体,加强路域环境整治,提升路域安全系数,优化路域运输网络,改善全市城乡面貌,促进经济社会与生态环境保护协调发展。

      (二)基本原则

      1.坚持属地管理、分级负责、部门联动、全民参与的原则。建立健全各级路长负责制为核心的责任体系,横向加强部门协调联动,强化资源要素支持和制度保障,形成工作合力,纵向构建三级路长体系,实行属地管理,分级负责。加强宣传动员,充分发挥企业及社会群团组织力量,合力推进“路长制”形成长效机制。

      2.坚持协调发展,聚焦管养的原则。各级路长应有效推进农村公路“建、管、养、运”协调发展,把“管、养”作为农村公路发展的主攻方向,推动养护常态化、专业化、规范化和市场化,着力提升路域环境治理工作和路域安全工作力度,确保域内公路畅通、舒适、绿化、美观、安全。

      3.坚持强化监督,严格考核的原则。严格执行公路法和相关交通管理条例,坚持依法治路的核心理念,建立健全监督考核和责任追究制度。

      二、实施范围和目标

      (一)实施范围

      全市行政区域范围内已列入交通统计年报数据库内的县、乡、村三级公路全面实行路长制,各乡镇、行政村内道路及机耕路可根据实际情况参照执行。

      本次纳入路长制管理公路里程共计605.226 公里,包括:

      1.列养非专养县级公路共 4条96.986公里;

      2.列养乡道共 19条 153.04公里;

      3.列养村道共 184条355.2 公里。

      (二)实施目标

      2018年底,实现路长制全覆盖,基本建立责任明确、制度健全、运转高效的管理体系。通过落实“路长制”,到2020年底使全市辖区内农村公路从“建管养运”四方面得到显著提升,并为实现乡村振兴战略和全面小康提供交通保障。

      三、主要任务

      (一)建设方面

      1.全力建设“幸福小康路”,加快实施自然屯通硬化路、“畅返不畅”旧路改造和农村公路升级改造、危桥改造、安全生命防护等工程。

      2.持续实施“特色致富路”,重点推进能够形成新的经济增长点的旅游路、推动农村公路“外接内联、互通成网”,为发展旅游、脱贫攻坚、促进经济发展创造条件。

      3.精心打造“平安放心路”,坚决落实质量安全责任制度,始终把质量安全放在首要位置,严格履行基本建设程序,安防设施做到与主体工程“三同时”。

      (二)管理方面

      1.构建农村公路“路长制”管理体系,规范设置各级路长制办公室,统一履行农村公路“建、管、养、运”职能。各级路长定期进行农村公路巡查,副路长每季度不少于1次,村级路长每月不少于3次。

      2.制定农村公路“路长制”相关配套制度和文件,建立健全督导考评体系,将落实情况纳入对下一级的绩效考核范畴。

      3.构建农村公路“路长制”执法和监管体系,建立健全各部门联合执法机制,加大路产路权保护力度。充分发挥县级交通质量监督机构作用,加大抽查频率,保证工程质量。对在建工程、重要桥梁实行日常动态监管,定期开展安全隐患排查和桥梁检测。

      (三)养护方面

      1.全面整治路域环境,加强绿化美化,常年保持确保路面整洁无杂物、排水畅通无淤积,实现路田分离、路宅分离。

      2.推进养护模式改革,积极探索专业养护和群众参与相结合的养护模式,对养护工程等专业性工作,选择具备相应资质的专业化队伍承担,对日常保养等工作可采取“分段承包、定额包干”、吸纳沿线群众和家庭参与等方式进行管护,结合脱贫攻坚工作,同等条件下优先安排贫困群众从事养护工作。

      3.按照政府投资为主、多元筹集为辅的原则多渠道筹措养护资金,根据当年农村公路养护任务安排资金,并纳入本级政府财政预算,并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。

      4.切实加强预防性养护,避免小病害变成大病害,小投入变为大投入,通过预防性养护达到“低投入、高效能”的养护效果。

      5.强化农村公路安全隐患治理,完善公路安防设施和交通管理设施,两侧绿化不遮挡交通标志,不影响安全视距和车辆、行人通行,满足树木生长空间。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,确保农村公路保持安全运行状态。

      (四)运营方面

      1.推进城市与农村客运融合发展,推进城乡公交一体化。对具备条件的农村客运班线进行公交化改造,享受公共交通优惠政策,提高农村客运班线通达率。以路通车通为原则,对符合通行条件的村屯,采取线路延伸、预约定制服务模式,实现农村客运与路网建设和农民出行需求深度融合。

      2.充分利用农村旅游资源打好“特色牌”,开通农村旅游专线。

      3.建立完善农村物流服务网络,实现多站合一、资源共享。

      充分利用已建农村客运站,与邮政及快递业合作,构建“配送+寄递+电商”的农村物流服务体系,切实提升农村物流服务。

      4.逐步提升物流综合配送能力,以延边国际物流中心为核心,充分激活农村客运站功能,启动农村物流配送中心建设,实现城市、农村物流服务网络与农村公路干线物流网络有效衔接,形成高效便捷的市、乡(镇)、村三级运输服务网络。

      四、组织体系与职责

      (一)组织体系

      总路长由市委副书记、市长权大杰同志担任,县乡道路长由各乡(镇)主管副乡(镇)长担任,村道分路长由两委主要负责人担任。构建市、乡(镇)、村三级路长制组织体系,实现龙井市行政区域内路长制管理全覆盖。

      成立“龙井市全面推行路长制工作领导小组”,市委副书记、市长权大杰同志任组长,其他市级领导为副组长,成员包括部门主要负责人。领导小组在市交通运输局下设“龙井市路长办公室”,办公室主任由市交通运输局局长担任。市路长制办公室应为常设独立机构,工作人员必须为专职,机构及人员编制由编办核定解决。

      组织部、宣传部、督查室、公安局、市政府法制办、发改局、财政局、国土局、住建局、水利局、林业局、旅游局、环保局、安监局、交通运输局、各乡(镇)政府为市级路长制成员单位,每个成员单位确定一名领导同志为责任人,一名主要科室负责人担任联络员。

      (二)工作职责

      1.总路长职责

      总路长负责领导全市行政区域内路长制工作,承担总督导、总调度职责;负责路长制的组织领导、决策部署和监督检查,解决路长制实施过程中的重大问题;协调督导下级路长及相关部门履行职责,组织对目标完成情况进行考核问责。

      2.各级路长(包括路长、副路长)

      各级路长负责组织落实管辖范围内的农村公路“建、管、养、运”等监管任务,协调解决“路长制”各项工作任务推进过程中遇到的重大问题。

      3.领导小组职责

      领导、组织、部署全面推行路长制各项工作;核准、批准有关此项工作的方案、政策、制度等文件,定期召开成员单位联席会议,研究解决重大问题。组织各级路长定期召开会议。

      4.市路长制办公室

      市路长制办公室承担路长制组织实施具体工作,落实总路长和市级路长交办的事项,作为路长制的具体办事机构,负责牵头协调、具体组织分级路长定期召开会议等工作。

      5.市级路长制成员单位职责

      市委组织部:负责对各级路长及成员单位主要负责人落实路长制工作成效情况进行考核,并将考核结果作为干部综合考评的重要依据。

      市委宣传部:负责对全面推行路长制工作的宣传和动员,营造全民爱路、护路的浓厚氛围,发挥媒体舆论的监督作用。

      市督查室:协助市路长办公室定期开展督查考核,考核结果纳入年底绩效考核。

      市公安局:负责依法打击超载、破坏公路基础设施等违法犯罪行为。

      市政府法制办:负责有关公路与保护方面法规、规章的审核工作。

      市发改局:负责农村公路项目立项审批,积极向上争取项目资金,对接各类政策资源等工作。

      市财政局:统筹安排落实农村公路“建、管、养、运”专项资金,严格审核用款计划并监督资金使用。

      市国土局:做好农村公路建设用地的规划、调整、审核、审批等工作;负责牵头公路两侧建筑控制区范围内违法用地、违法建筑的联合查处。

      市住建局:负责公路建设项目规划选址和城乡规划区内公路两侧建设管理,协助相关部门开展环境整治和隐患治理工作。

      市水利局:负责农村公路路边水渠和边沟的巡查和监管,查处桥梁上下游限制区域内的非法采砂行为,做好公路路边河提和水渠的防护工作。

      市林业局:负责农村公路占用林地的审批事宜。

      市旅游局:负责指导、监督旅游景区内公路洁化、绿化和美化工作,落实景区内标志标牌完善工作和配合做好旅游服务功能设置。

      市环保局:负责对全市农村公路环境污染防治统一监督管理,办理工程建设中环保事项审批。

      市安监局:依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况;依法监督重大事故隐患的整改工作。

      各乡(镇)政府:做好辖区内“四好农村路”管理工作,落实“路长制”,及时向市路长办公室反馈农村公路管理信息。

      市交通运输局:负责编制“四好农村路”工作实施计划,向上争取交通专项补助资金,依法对农村公路“建、管、养、运”工作实施行业监督管理。

          6.村(社区、林场)级巡查员(养护员)职责

          村(社区、林场)级巡查员(养护员)是所在村责任区域内农村公路的直接负责人,负责辖区内公路日常管护及现场巡查工作,每周至少进行2次现场巡查,发现问题及时处理,无法处理的及时向村级路长报告。

          向村(市)民宣传有关公路管理的规章制度,制止单位和个人向公路管理范围内倾倒生活垃圾、建筑垃圾,排放污水。

      加强对公路的管理,保持公路管理范围内整洁,发现损坏、污染公路等违法行为及时通知执法部门进行查处。制止擅自新增平交路口,防止增加安全隐患。

      五、保障措施

      (一)加强组织领导

      各级乡(镇)政府要把推行路长制作为推进农村公路协调可持续发展重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实。各乡(镇)政府主要负责同志负总责,分管领导具体负责,强化部门联动,加大推动力度,抓好各项工作落实,形成公路保护管理的合力。路长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,共同推进公路管理养护工作。

      (二)加快推进实施

      2018年年底前,全市全面推行路长制。要开展路域基本情况摸底调查,建立“一路一档”信息数据库,组建市级路长制办公室,出台路长制实施工作方案及相关配套工作制度。2018年底内编报《龙井市路长制公路分级名录》,分路分段确定并公示各级路长,在主要公路显著位置设立路长公示牌,落实各公路路管员(巡查员),逐步建立公路保洁员队伍。

      (三)落实资金保障

      市政府把农村公路环境作为公共财政支出的重点,进一步加大对路域环境治理的财政支持力度,建立健全财政投入保障机制。积极落实道路巡查养护保洁以及路长制办公室运行等路长制专项经费纳入本级财政预算。

      (四)健全工作机制

      “路长制”实行巡查、处置、督查、通报管理流程。

      巡查:路长安排相关人员进行定期巡查,汛期、恶劣天气、重要节假日、重大活动期间加大巡查频率,对巡查中发现的问题及时处理或进行交办。

      处置:对巡查中发现的问题,以及路长交办的事项,各相关部门、乡(镇)、村委会要各负其责,根据职能职责进行及时有效的处置并做好记录。

      督查:问题交办到责任单位后,市督查室要适时开展督查。对处置不力的,责令限期整改;对拒不整改造成重大影响的,追究相关责任人责任。

      通报:对问题处置和督查情况进行书面通报。 

      (五)加强社会监督和宣传引导

      通过各类媒体公告路长名单,在公路路边显著位置设立路长公示牌并标明路长名单、公路概况、监督电话等方式,主动接受社会监督。要做好全面推行路长制工作的宣传教育和舆论引导,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,深入释疑解惑,不断增强公众公路保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督的公路保护管理良好氛围。

      各级党委、政府要在每年12月10日前,将本年度贯彻落实情况报市委、市政府,同时抄送市路长制办公室。

       

      附件:1.龙井市全面推行“路长制”工作领导小组成员名单

      2.龙井市路长监管工作制度

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

       

      龙井市全面推行“路长制”工作领导小组成员名单

       

      为加强龙井市路长制工作的组织领导,根据我市实际情况,决定组建龙井市路长制工作领导小组,人员名单如下:

      长:权大杰   市委副书记、市政府市长

      副总路长:唐振生   市委常委、市政府常务副市长

          市委常委、纪委书记、监委主任

      金东国   市委常委、政法委书记

      金永赞   市委常委、工业集中区党工委书记

          市委常委、宣传部长

      朴清梅   市委常委、组织部长

      朴日路   市政府副市长

         员:丁     市交通运输局局长

      丁元海   发展和改革局局长

      崔海松   市国土资源局局长

      刘国前   市环境保护局局长

      李学春   住房和城乡建设局局长

      王志国   市水利局局长

      张洪斌   安全生产监督管理局局长

          市旅游局局长

      罗松花   市文广新局局长

      全世根   市林业局副局长          

                     市公安局副局长

      陈英华   市督查室主任

      许海花   政府办副主任(法制办副主任)

      车相奎   市财政局副局长

      秦绪峰   老头沟镇镇长

      李莲花   东盛涌镇镇长

                     开山屯镇镇长

      韩晓光   智新镇镇长

                朴虎范   三合镇镇长

                李龙燮   德新乡乡长

                李永学   白金乡乡长

      领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,负责小组日常工作,办公室主任由丁宁兼任。

      办公室联系电话:3222772

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件2

      龙井市路长监管工作制度

       

      第一条  

      为及时掌控我市农村公路通行、安全、卫生等路域环境动态,指导各路长对所属道路进行巡查,促进路长履职到位,特制定本制度。

      一、巡查内容

      (一)干净。负责处理公路管护、保洁工作。及时组织人员清理路面障碍物和抛洒物;清除路肩、边坡的非法种植物和公路用地范围内的堆积物;

      (二)整洁。负责路段沿线住户、门店、企业和建设工地的管理,组织人员及时清除占用公路及公路用地的堆物放料,及时清理遮挡公路标牌视线的障碍物;及时制止向路面排水、排污等污染公路路域环境的行为;及时制止占路打谷晒粮、在护栏等设施上晾晒物品;及时制止擅自设置广告牌、指路牌等非公路标牌;发现公路水毁、路面破损、设施缺失等公路安全隐患组织相关部门及时处置。

      (三)安全。管控公路建筑控制区内(含桥下)建筑物及地面构造物,及时制止不符合间距要求的违法建房行为(距离公路用地外缘县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米);组织开展源头治超,发现车辆超限超载运输及时举报;发现损坏、污染公路及公路附属设施等违法行为及时通知执法部门进行查处;及时制止在路面、桥面随意停车;及时制止擅自新增平交路口,防止增加安全隐患点;对县、乡、村级公路的交通安全隐患及时进行排查;

      (四)有序。管辖路段两旁的建设工地一律围挡作业,及时制止施工车辆粘带泥土上路和抛洒滴漏、污染公路的行为;及时制止在公路两边摆摊设点的行为,组织人员规劝经营户离开公路控制区进行经营,不得影响公路安全、畅通。

      二、巡查频率

      各级路长要加大对辖区道路巡查力度。市级路长对负责公路每年巡查一般不少于3次。对城区段、水体污染严重段、涉河建设项目集中段、主要排污口、险工险段等重要河段或部位,每年巡查一般不少于4次。

      除日常巡查外,各级路长可以结合公路实际情况,进行不定期巡查。此外,保洁员要结合保洁、监管等日常工作,每天进行巡查,发现问题及时报告。

      第二条  

          (一)处置权限属于市路长办的,由市路长办及时沟通协调市级相关部门进行处置。

          (二)处置权限属于市级路长的,由市路长办及时交办督办相关部门处置。

          (三)处置权限属于乡(镇)级路长的,乡(镇)级路长应第一时间联系或督促乡(镇)级相关部门进行处置。

          (四)若发现责任部门对问题查处不力的,各级路长办按权限应第一时间以督办函形式转交相关部门在规定的时间内予以查处,并进行跟踪落实,督促反馈结果,确保整改到位。

      (五)各巡查人员对发现的农村公路环境、公路严重塌陷等现象,应立即进行有效措施并监督整改,发现问题及处理情况要记录在案,未得到有效制止或整改的,应立即根据问题性质向本级路长、路长制成员单位、本级或上级路长制办公室报告。由其报告同级路长或协调相关路长制成员单位责成有关责任单位及时进行处置。

      第三条  

          (一)“路长制”管理中发现的问题,要做到责任明确,落实到人,切实做好反映问题的跟踪落实。

          (二) 对处置情况适时开展督查,对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,追究相关责任人责任。

      第四条  

          (一)建立工作通报制度。路长办每月25日前将重大的路长制相关工作信息、举措部署、工作动态等报送市委、政府主要领导和市路长办。对路域环境信息整治、年度工作目标及重点督办事项进度滞后、危害公路安全管理的重大突发性应急事件处置工作不力等情况进行通报,情节严重的将追究责任。

          (二)在具体工作中,违反本制度,信息公开通报工作中不作为、慢作为、乱作为导致发生严重后果、重大舆情事故和工作被动的责任单位和个人,将追究责任单位和个人责任。各乡镇路长办每月定时将辖区道路巡查工作情况总结上报市路长办。

          本制度自发文之日起执行。

主办单位:龙井市人民政府 承办单位:龙井市人民政府办公室

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