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公告公示

    龙井市“四好农村路”建设实施方案

    发布时间:2018-11-09 10:41:51编辑:admin来源:来源: 龙井市人民政府点击:1117

      为深入贯彻落实习近平总书记“既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好”的重要指示精神,根据《吉林省人民政府办公厅<关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见>》(吉政办发201825号)文件精神,为加快推进农村公路“建、管、养、运”协调持续发展,更好地开展创建“四好农村路”示范县活动,结合我市实际情况制定本方案。

      一、总体要求

      全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”工作的重要批示,始终坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,突出补短板、强管养、提服务、促发展,扎实推进农村公路协调可持续发展,不断提升农村交通运输供给能力,充分发挥农村公路在全面建成小康社会、乡村振兴发展、加快推进农业农村现代化中的先行保障作用,不断提升农民群众的获得感、幸福感,使农村公路成为助力广大农民致富奔小康的民生路,成为党联系农民群众的民心路。

      农村公路是服务农民群众生产生活的基本条件,是农业和农村发展的先导性、基础性公共设施,是社会主义新农村建设的重要支撑。推进“四好农村路”建设是切实保障和改善民生,促进农村经济发展,实现广大农民脱贫致富奔小康的重要举措。要根据省政府“促进城乡发展一体化和脱贫攻坚”等战略部署,按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针,坚持问题导向和目标导向,全面落实交通运输部建设“四好(建设好、管理好、养护好、运营好)农村路”的各项工作任务, 同时各部门加强协调联动,强化资源要素支持和制度保障,形成工作合力,继续加快农村公路建设,加大养护资金投入,建立健全农村公路养护管理资金保障体系,健全管理体制和养护运行机制,落实农村公路养护管理主体责任,做到有路必养,路路有人监管,努力提升农村公路发展质量和通畅水平,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

      二、重点目标

      “十三五”后三年期间,通过推进“四好农村路”建设,全面落实乡(镇)政府主体责任, 基本建立起以上级补助资金及统筹整合使用财政涉农资金为主的稳定资金保障机制,确保完成交通运输行业脱贫攻坚建设任务,路网结构明显优化,通行质量大幅提升,养护责任全面落实,路产路权更加明晰,安全水平显著增强,路域环境优美整洁,农村物流网络服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,全面实现“四好农村路”建设总目标。

      ——农村公路建设。突出高标准建设,确保建成一条、达标一条,为后期的低成本养护奠定坚实基础。全面完成通乡、通村破损老旧路维修改造, 2020年实现全市自然屯通硬化路率达到100%。

      ——农村公路管理。加强农村公路法制和执法能力建设,全面落实《吉林省农村公路条例》,农村公路管理法规制度体系基本健全, 建立健全市、乡(镇)、村农村公路管理体制机制。 “路长制”覆盖率达到100%;规范统一县级公路管理机构的职能,乡级管理机构设置率达到100%;爱路护路的乡(村)规民约制定率达到100%;具备条件的农村公路全部逐步实现路田分离、路宅分离。

      ——农村公路养护。到2020年,全市基本健全农村公路管

      理养护体制机制, 农村公路养护资金纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,基本实现农村公路“建养并重,有路必养”的目标。“十三五”后三年期间全面完成危桥改造,实施安防工程,基本完成县、乡公路隐患路段整治任务。

       ——农村公路运营。突出“服务于便捷出行、休闲旅游、信贷物流、现代农业,服务于乡村振兴”。全市建制村通客车率保持在100%。

      三、重点工作

      (一)全面规划好农村公路,切实发挥规划引领作用。

      1.科学制定发展规划。要着眼大局,立足长远,编制完成2018年至2020年农村公路发展规划,使农村公路真正成为改善农民出行、方便农业生产、推动脱贫致富、优化农村环境、促进城乡一体化发展的重要基础。

      (二)全面建设好农村路,有效提高通达深度。

      2.加快农村公路建设。优先保障贫困乡(镇)交通扶贫脱贫项目,重点实施通屯硬化路、破损老旧路维修改造项目,加大农村公路安防工程和危桥改造力度,要严格落实安全生产“三同时”制度,交通安全、排水及防护等设施必须同时设计、同时施工、同时投入使用,确保“建成一条、达标一条”。

      3.推进实施旅游路。推动农村公路“外接内联、互通成网”,为发展旅游促进经济发展创造条件。重点推进能够形成新的经济增长点的旅游路新改建,实现重点旅游景区,农村物流点、旅游景区、对外通行条件明显改善,构建市、乡(镇)、村三级农村物流配送网络,进一步提升农村公路带动地方特色产业发展的能力。

      4.强化基本建设程序。交通运输主管部门应严格按《行政许可法》的规定实施农村公路建设许可,严格把关农村公路建设项目的前期手续工作、招标管理(按交通运输行业标准进行招标)、质量管理、进度管理、竣(交)工验收等基本建设程序,确保农村公路建设项目实施的规范化、标准化。

      5.加大农村公路建设资金投入。逐步建立健全以财政投入为主,多渠道筹措为辅的资金筹措机制,将农村公路建设资金列入政府财政预算,引入专业企业、社会资本用于农村公路建设,同时采取农村公路资源开发、捐助、捐款等方式多方筹集农村公路建设资金。

      6.落实农村公路建设“七公开”制度。同时,要建立完善农村公路监管体系,全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、前期手续管理、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等公开制度,推行项目管理公开透明、阳光操作,自觉接受社会监督。完善农村公路建设质量保证体系,细化参建各方质量管控责任,强化质量监督和技术指导。

      7.打造绿色美丽农村公路。要突出“实体质量、功能质量、外观质量、服务质量”均衡发展。注重功能完善,有条件的地方可以根据旅游、客货运输等需求,设置服务区、停车区、“港湾式”汽车停靠站、候车亭;注重绿色环保,加强自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等保护,因地制宜做好绿化美化工作;注重资源节约,新改建公路要少占耕地和基本农田,充分利用旧路资源、地产材料,注重内在质量和外在品质相统一,丰富农村公路文化内涵。

      (三)全面管理好农村路,建立健全各项管理体系。

      8.建立农村公路管理机构。进一步健全完善农村公路管理机构。规范设置县级农村公路管理机构,统一履行农村公路管理职能;乡(镇)级政府建立专门管理机构,完善村民委员会议事机制,对辖区内农村公路实施管理。全面推行“路长制”,通过制定本辖区“路长制”实施细则,指导村民委员会形成路长制工作机制,同时对每条农村公路逐一明确具体路长负责,并通过在路侧设置公示牌等方式对社会予以公布,主动接受群众监督。

      9.加强依法治路。要认真学习贯彻落实《公路法》《公路安全保护条例》《吉林省农村公路条例》,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,推广市统一执法、乡(村)协助执法的工作模式,建立市有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系,最大限度防止、及时制止和严厉查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施的行为,对公路及其设施造成损坏的,要及时进行修复或者依法赔偿。应按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区,依法做好用地确权工作。

      10.建立交通质量监督部门。要加快建立交通质量安全监督机构,明确人员编制、质量监督职责、责任和权力。全面落实建设单位首要责任和勘察设计、施工、监理等单位主体责任。认真执行农村公路建设项目(包括养护工程)保修期和质量保证金制度,保修期为5年。在保修期内发生的质量缺陷,由施工单位负责修复。施工单位不能修复的,由项目业主负责组织修复,修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除,不足部分由施工单位承担。加强常规检查和综合督查,加大抽查频率,保证工程质量,确保建成百年工程、廉洁工程。

      11.实施督导考评办法。建立市对乡(镇)、乡(镇)对村的考评体系。要高度重视督导考评工作,将“四好农村路”工作纳入本级政府目标责任考核范围。按照《龙井市“四好农村路”建设督导考评细则》,重点对我市“四好农村路”实施落实情况进行全面督导考评。

      (三)全面养护好农村路,努力提高通行品质。

      12. 切实做到有路必养。建立健全“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实主体责任,充分发挥乡(镇)政府、村委会和村民的作用。同时,将日常养护和管理经费作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。

      13.加大养护资金投入。要按照政府投资为主、多元筹资为辅的原则广泛筹集资金,要在充分发挥财政资金的引导作用基础上,积极探索市场化运作方式,要结合农村公路与农村产业基地、旅游景区、特色小镇等产业项目结合开发,吸引社会资本投入。要根据当年农村公路养护需要制定农村公路养护资金计划,并纳入财政预算。要确保日常养护资金需要,并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。从2019年起,按照上级要求县、乡、村级公路每年不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里标准安排小修保养资金。

      14.建立政府与市场合理分工的养护生产组织形式。平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。对于日常保洁、疏通排水系统、绿化等非专业项目, 可通过政府购买服务方式选择非专业队伍,或者采取分段承包、定额包干等方式吸纳沿线群众和家庭参与等方式进行管护。农村公路养护大中修等专业性工程,选择具备相应资质专业化队伍承担。

      15.加快完成旧路改造。要确保完成通乡、通村的破损老旧路维修改造任务,统筹推进其它破损农村公路维修改造。大力推广成熟的养护工艺,重点支持破损老旧路“白改黑”工程(老旧水泥混凝土路面加铺沥青混凝土路面)。要集中资金、区别不同情况,有针对性的推进破损老旧路维修改造,分别实施局部维修、预防性养护、中修、大修、改扩建等工程,让建成时间较早、破损严重、影响车辆通行的路段及早恢复使用功能,巩固农村公路建设成果,切实解决群众最关心最直接最现实的突出问题。

      16.加强预防养护。高度重视路况巡查和公路桥涵检测评价工作,及时发现问题,及时下达修补任务;加强桥涵日常维修养护,确保桥涵安全运行;强化路面小修保养,做到裂缝及时清灌、坑槽和啃边及时修补、网裂和断板及时处置。

      17.实施安全隐患治理联动机制。积极推动以政府主导,交通运输、公安、安监、财政等部门共同参与的协调联动机制,共同抓好农村公路安全隐患整治工作。高度重视农村公路安防设施检查,经常性检查每季度不少于1次,定期检查每年不少于1次。发生水毁、雪灾等自然灾害情况时,及时启动应急预案,并进行联合专项检查,第一时间更新或维修相关安防设施,确保农村公路交通运输畅通。以客运班线、通校车路线为重点,加快“急弯陡坡、临水临崖、穿越村镇和学校、平面交叉”等危险路段隐患综合治理,完善护栏、减速带、标志、标线、视线诱导等公路安防设施及交通信号灯、照明、监控等交通管理设施,加快推进危桥重建、险桥维修加固和有河无桥的桥梁建设。全力做好路面、路肩排水和除雪防滑工作,确保农村公路保持安全运行状态。

      18.大力整治农村公路路域环境。交通运输主管部门和各乡(镇)政府要结合农村人居环境整治三年行动及美丽乡村建设活动,加强组织领导,全面清理路域范围内的杂物、垃圾,疏通边沟等排水设施, 加强绿化美化,具备条件的县、乡公路逐步实现路田分离、路宅分离 ,打造畅安舒美的通行环境。

      (四)运营好农村路,提升农村客货运输服务水平。

      充分发挥农村公路运输比较优势,加快构建城乡道路运输一体化格局,提升农村物流节点服务功能,突出推进“三个融合”,引领和支撑城乡经济社会协调发展。

      19. 深化城市与农村客运融合发展。制定扶持农村客运发展的政府性政策;支持城市公交线网向周边乡(镇)和村屯延伸;对具备条件的农村客运班线进行公交化改造,纳入政府特许,按城市公交管理享受城市公共交通优惠政策,提高农村客运班线通达率,降低农村旅客出行成本。以客运班线、公交班线和农村客运站为载体,推动小件快运业务发展。鼓励经营者采取灵活发班、电话预约、定制服务等经营模式,提高班线运行效率和经营收益。要严格落实《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》,制定多部门参加的农村道路客运旅客运输班线安全通行条件评审制度,确保运输安全。

      20.推进客运与货运物流融合发展。支持人口密集、客货流通需求旺盛的乡(镇)新建农村客货综合服务站或实施客货同站改造。推进市、乡(镇)、村物流网络节点体系建设,提高乡(镇)和建制村物流节点覆盖率,推动物流降本增效,促进农村客运与农村物流融合发展。推进交通与各产业融合发展。引导客运、物流经营者在旅游景区、休闲度假区、乡村旅游集聚区设立客货服务站点,推进交通运输、邮政、农业、供销、商务等部门资源整合,逐步构建“多站合一、资源共享”的农村物流基础设施体系,有效提升农村运输服务水平。

      四、保障措施

      (一)强化组织领导。要成立以政府主要负责人为组长的“四好农村路”工作领导小组,制定切实可行、符合本地实际的实施方案,同时要加强领导,精心组织,发改、财政、国土资源、农业、林业、水利等部门要密切配合,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同推进机制,为工作开展创作良妤的政策环境,合力保障“四好农村路”工作的顺利实施。

      (二)落实工作责任。要强化“四好农村路”实施的组织责任和主体责任,落实目标任务、资金投入、机构、人员及保障措施,确保任务清晰、责任明确、落实有力。同时,要建立“四好农村路”建设的包保机制,形成市乡(镇)村齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。每年要向政府报告推进实施“四好农村路”情况,“四好农村路”工作领导小组负责对全市“四好农村路”工作进行指导和督导检查,及时跟踪分析和调查研究,做好分类指导、示范引导和经验推广工作。

      (三)加强资金保障。加快建立以政府投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹集机制,积极争取政府债券,统筹整合使用涉农资金和扶贫资金、通过政府购买服务方式融资用于农村公路建设,发挥好“一事一议”在农村公路建设中的作用。落实农村公路养护经费全部纳入政府财政预算,农村公路养护经费要求按月(季)度拨付,推动各乡(镇)政府建立农村公路养护管理资金投入根据物价增长、农村公路里程和财力增加等因素合理增长的长效机制,利用农村公路冠名权、绿化经营权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

      (四)做好技术服务。要全面实施《吉林省农村公路建设与养护技术指南》,组建专业技术服务队伍,深入强化技术指导,因地制宜地实施标准化建设养护技术,及时解决技术难题,高质量推进农村公路建管养运协调发展,促进与地方产业的融合发展。

      (五)创建示范乡(镇)。“经验突出、可推广、可复制”的原则,组织开展“四好农村路”示范创建乡(镇)活动。每年通过督导考评“四好农村路”工作,组织开展“示范乡(镇)、示范村、示范路”创建活动,以点带面推动“四好农村路”发展。

      (六)加强督导工作。要加强工作调度和巡回检查,及时掌握“四好农村路”工作推进情况,及早发现工作中存在的问题,建立问题清单,逐项确定责任人、进度安排、保障措施及完成时限,跟踪问题整改到位,确保“四好农村路”建设工作取得实效。

      (七)强化宣传引导。要积极宣传“四好农村路”发展成绩,通过现场会、典型经验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。同时,还要总结好、宣传好“四好农村路”工作在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹,为我市美丽乡村建设营造良好氛围。

       

      附件:1.龙井市“四好农村路”建设工作领导小组及职责分工

               2.龙井市“四好农村路”建设督导考评细则

               3.龙井市创建“四好农村路”工作联席会议制度

       

               

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      附件1

       

      龙井市“四好农村路”建设工作领导小组

       

         长:权大杰   市委副书记、市政府市长

      长:朴日路   市人民政府副市长

         员:丁     市交通运输局局长

      丁元海   发展和改革局局长

      崔海松   市国土资源局局长

      刘国前   市环境保护局局长

      李学春   住房和城乡建设局局长

      王志国   市水利局局长

      张洪斌   安全生产监督局局长

          市旅游局局长

      罗松花   市文广新局局长

          市公安局副局长

      全世根   市林业局副局长          

                陈英华   市督查室主任

      许海花   政府办副主任(法制办副主任)

      车相奎   市财政局副局长

      秦绪峰   老头沟镇镇长

      李莲花   东盛涌镇镇长

                     开山屯镇镇长

      韩晓光   智新镇镇长

                朴虎范   三合镇镇长

                李龙燮   德新乡乡长

                李永学   白金乡乡长

          领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,负责小组日常工作,办公室主任由丁宁兼任。

      办公室联系电话:3222772

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      龙井市“四好农村路”建设工作职责分工

       

      1.交通运输局:履行“四好农村路”领导小组办公室职能,协调市级有关部门做好“四好农村路”建设有关工作。负责全市农村公路的规划、硬化、美化,做好农村公路的日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治。组织开展日常巡查;依法查处损坏路产、侵犯路权的行为,协调相关部门对急弯陡坡、临水临崖、城乡结合部等重点路段和事故多发路段进行集中整治。

      2.发改局:负责对全市农村公路建设项目批准立项。

      3.国土资源局:负责对农村公路两侧建筑控制区范围内建设的监督,加大对控制区范围内违法用地的查处力度,严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批,对公路两侧内擅自挖沙取石采矿行为进行查处。

      4.环保局:负责加强对公路沿线环境保护工作,对于公路改扩建、沿线环境整治和隐患治理等建设项目开设绿色通道,缩短审批流程。

      5.住建局:联合相关单位整治公路控制区内违章建筑、占路为市等违法行为;负责建筑工程建设工地车辆超限超载源头治理。

      6.水利局:负责全市公路沿线灌排体系规划建设,提高公路两侧区域的防洪灌溉能力;鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复;协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

      7.安监局:负责对农村公路安全运行、安全营运进行监督管理,并参与农村公路竣工验收等工作。

      8.旅游局:负责全市统一设计、规范设置公路旅游标识标牌;结合实际在公路沿线设置旅游服务设施及旅游景点的规划和建设;结合农村客运服务与生态旅游,将客运站点向生态旅游景点延伸,带动人流聚集,促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展。

      9.文广新局:负责利用新闻媒体大力宣传四好农村路活动工作。

      10.市督查室:负责全市各成员单位的履行工作职责情况跟踪督查,发现不履职的严肃查处,并予以通报。

      11.市政府法制办:负责建立完善我市创建四好农村路的各项法律法规。

      12.林业局:负责公路两旁林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击;督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,宜种尽种,提高绿化体量和绿化效果,达到美化和景观化的要求。

      13.公安局:负责打击涉嫌公路违法犯罪行为;加强公路行车秩序管理,重点整治超速、逆行、乱停乱放和客车超员等违法行为,查处车窗抛物和货运车辆抛、洒、滴、漏等行为,配合公路管理部门开展治理货车超限超载违法行为,并参与农村公路竣工验收等工作。

      14.财政局:负责资金筹措整合,并做好资金统筹安排,支持“四好农村路”建设。

      15.各乡(镇)政府:履行农村公路日常养护职责的同时,负责指导并督促村委会农村公路管理、养护等相关工作。

主办单位:龙井市人民政府 承办单位:龙井市人民政府办公室

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